国有企业全面预算管理体系
在日益发展的现代社会中，全面预算管理工作已经逐渐进入国有企业的市场化运营体系中，给国有企业内部控制工作带来诸多便利。作为国有企业内部管理工作中的重点和难点，全面预算管理的体系建设越来越受到社会各界的广泛关注。
良好的全面预算管理办法不仅能够为企业提供优质的管理工具，而且能够帮助国有企业内部发展建设添砖加瓦。然而就目前国有企业全面预算管理工作来看，全面预算管理仍存在一定的问题，这些问题不仅限制了企业扩大管理范畴的进程，而且导致国有企业在发展过程中面临了更为艰巨的挑战。本文通过对国有企业全面预算管理的基本特点的描述，分析了国有企业全面预算管理过程中存在的问题，提出了合理解决这些问题的办法，希望能给企业发展提供参考。
关键词：国有企业；全面预算管理；问题；建议
预算管理是对企业内部资产的支配、计划与运行，它能够及时而有效地为企业发展建设提供指导，为企业决策工作提供参考。以往国有企业的管理以行政式管理为主，主管部门的指导是企业管理的重要参考，对自身业务运行的检讨不多，全面预算管理过程中的问题也很难被发掘。在全面预算管理工作实践中，无可避免地存在一些问题，这已经是国有企业内部工作中无可调和的矛盾，调整管理方向、塑造更为完善的全面预算管理体系势在必行。现今的全面预算管理体系也正向着全面化、可控化的方向前进，虽然行动效率仍然不高，但是只要抓准要点、瞄准方向、精准发展，国有企业一定能够加快全面预算脚步，建设健全的可循环的全面预算管理体系。
1国有企业全面预算管理工作的基本特点
1.1战略管理目标具有公共服务的特性
与其他企业不同，国有企业作为国家所有的企业，其根本目的是服务于人民。因此，国有企业在制定战略目标时不仅要考虑是否符合企业发展需要，而且要着重考虑是否符合人民利益和公共服务的特性。全面预算管理目标是企业战略目标分解因子，前者应时时与后者保持一致，也就是说，在编制全面预算管理目标过程中，要与企业战略目标保持一致，保持公共服务的特点，不制定任何违反企业性质的管理方案。另外，国有企业的资产具有公共性质，不能受到破坏或是被私人占有，在进行预算管理目标时，也要尽量优化管理质量，保护国有资产，节约公共资源，这也是在不同角度为人民做贡献，从而更好地服务大众。
1.2预算考评机制具有行政属性
预算考评机制和手段是国有企业管理区别于普通企业的不同点之一。在普通企业中，董事会在企业发展过程中占主要地位，企业投融资等经济活动主要由董事会决定；而对于国有企业来说，董事会高层领导通常由政府任命，对于考评机制的效能也不仅仅依赖其与企业利益的挂钩程度，更重要的是预算考评机制具有行政属性，考评与绩效不仅要考虑企业利益，而且要考虑对社会的实际贡献与服务质量，也因此造成了国有企业与普通企业在预算绩效考评方面的差距，在进行考评编制方面，考察方案均与普通企业具有较大的不同。
2国有企业全面预算管理过程中存在的问题分析
2.1全面预算管理信息不对称
从纵向来看，全面预算管理信息不对称，主要表现在下级拥有的预算信息上级不具备，下级往往能够掌握全面预算管理工作中的一线信息，但是在传递过程中、报告过程中这些信息都可能会出现损失，而上级在进行预算编制任务的下达时，有时也未必能完全地传达给下级部门，导致双方拥有的信息不对称。在实际的预算管理过程中，上级可能因预算实际情况的信息缺乏制定一些高要求、高目标，下级未必能够完全实现这些要求。造成预算实际情况与设想中的情况存在许多差异。从横向来看，全面预算管理涉及多个部门多种事务，许多管理部门之间未必能够如实高效地传递信息，部门间了解不到位，预算信息孤立，信息管理效率低下，企业预算工作难以展开甚至成为摆设。除此之外，部门内信息化水平偏低仍是现代企业全面预算管理过程中面临的重要问题之一，信息记录，业务、财务信息核算等都需要现代化网络信息工具的支撑，如何提高企业内信息化水平也是企业亟待解决的难题之一。
2.2全面预算缺乏动态和时效性兼顾的管理模式
全面预算管理是国有企业对于内部发展的具体计划和细节的划分，它的主要功能就是一种计划，但是若严格按照计划开展企业项目工作，则可能难以实现最初的管理目标，甚至出现预算与执行方向的偏差：一是国有企业在进行全面预算管理过程中，预算编制内容缺乏动态性安排，没有预先对企业预算变更与调整做出实质性的构想，缺少预算管理方案预备计划，预算弹性不足，在进行预算执行过程中出现问题难以高效地进行调整，企业财务风险加剧；二是在企业发展过程中，国家政策、市场环境、企业生命周期都是不可控因素，在这些因素改变过程中，难免会对企业内部管理产生一定的影响，尤其是在预算管理中，这些影响更为明显，而且很大层次上都是负面影响，企业缺乏这些影响的调控也会造成企业管理方案的停滞不前。
2.3缺乏健全的全面预算管理制度
制度是开展全面预算管理的基石，一项完善的工作流程离不开健全的制度体系的约束。然而就国有企业全面预算管理工作现状来看，仍然缺乏完善的管理制度，这在一定程度上可能造成管理效率低下、预算执行工作难以展开等问题：一是企业领导者对于预算管理制度的编制不够重视，企业领导者的重视程度决定了一项工作开展能否被企业人员关注，显然，大部分企业对于预算管理制度编制存在随意、与企业实际情况不符的现象。究其原因，企业领导存在一定的管理侧重点，有一定的短视行为，对于制度的完善不够重视；二是即使存在一些可供参考的制度，企业在全面预算管理过程中也很难严格遵守这些制度，制度执行的阻力较大，最终导致制度成为摆设。
2.4预算管理委员会组织结构不够严谨
预算管理委员会是董事会与预算管理实践人员开展工作的枢纽，它的组织结构影响了企业预算管理的效率和质量。全面预算管理委员会组织松散可能导致预算管理效率低下。若预算管理委员会过于依赖董事会的权力，没有开展预算管理工作的实际权力造成预算管理的摆设化，即预算工作无法按照方案实施，调整随意，资产丢失也难以追责。但是预算管理委员会权力若过度集中对于企业预算管理工作也是十分不利的，这体现在预算管理的集权化，预算方案独裁，预算问题难以被及时察觉并纠正，带来较高的财务风险，企业决策方案也难以实现民主化。
3国有企业全面预算管理工作问题的建议
3.1构建合格的信息管理机制
为了完善企业信息管理机制，实现内部信息的对等衔接，企业可以从以下方面展开工作。从纵向来看，上级与下级部门应加强信息沟通，首先确保预算管理目标的统一化，下级部门应及时将全面预算管理情况及时反馈给上级部门，定时将预算管理报告提交给上级部门审核，由下级部门制定可完成的利润基数，上级部门对这些具体化的目标进行审核。从横向来看，部门间需要加强信息沟通，提高信息传递效率，及时互相补充全面预算管理信息。同时加强全面预算管理的重视程度，部门成员提高自身管理意识。此外，企业需要搭建一个信息化的预算信息管理平台，利用大数据网络工具，将企业全面预算管理信息及时录入，当然，也要注重企业信息安全，需要设置专业的防护措施，避免企业内部信息的泄露。
3.2保证预算管理的动态实施
全面预算管理方案有两种执行方式，即定基预算和滚动预算。定基预算是预算管理的基础，在年初便制定全年的预算管理方案，而滚动预算则是在不同时期对预算进行适当的调整。为保障全面预算管理的动态实施，国有企业在制定全面预算管理方案时，便要结合预算执行过程中可能存在的问题，提前制定解决方案，及时作出滚动调整，避免不必要的财物损失。当然，企业需要结合定基预算和滚动预算的优点，以更完善的方案开展预算管理工作。此外，在进行预算编制前，企业需要综合国家政策走向、市场环境变化等经验开展预算编制，了解以往的预算编制情况，降低这些因素的不可控程度。
3.3健全全面预算管理制度
制度的完善需要不同角度开展：一是企业需要加强对于预算制度的重视，管理在某种程度上也是一种投资，企业领导者需要了解完善的制度对于企业预算管理乃至内部发展的重要程度，从根本上提升对于预算管理的意识。有了领导者的重视，企业预算管理人员也会自觉加强对于制度的遵守，从而提升制度的有效性；二是在制度进行实施过程中，需要加强监督与管理，提高人员严格执行全面预算管理制度的积极性，推动制度实施，缓解预算管理执行的压力。
3.4构建严格的预算管理组织体系
全面预算管理委员是企业全面预算管理实施的基础。缺乏这样的专业的全面预算管理组织，企业预算管理方案只能变成一盘散沙。目前，许多企业已经注意到预算管理委员会的重要性，预算管理委员的全面实施已经指日可待。然而对于预算管理委员会的权力跟进却缺乏力度的掌控。国有企业需要给予预算管理委员会一定的权力去开展实践活动，这是毋庸置疑的，但是也应该及时要求预算管理委员会进行定期的汇报管理，并对近期预算执行情况做出反馈，从而在避免过度集权的基础上，及时对预算管理工作中的错误做出修正。
4结束语
总之，全面预算管理是国有企业内部管理的重要工具之一。尽管目前国有企业全面预算管理仍存在一定的问题，但是只要企业加强对全面预算管理的重视，及时调整偏差，是能够解决这些问题的。企业可以参考本文所述，建设合理的信息管理机制、加强对制度的管理实施、动态展开预算管理、健全预算管理组织建设，从而实现预算管理透明化、公开化、全面化、精细化，夯实企业基础，实现国有企业可持续发展。
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作者：廖欢欢
